中共信阳市信访局党组关于六届市委第四轮

巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年6月28日至8月11日，市委第四巡察组对市信访局党组进行了集中巡察。9月27日，市委第四巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

（一）高度重视。市信访局党组高度重视，局党组会议及行政办公会多次听取有关情况，研究贯彻落实意见，要求全力配合做好巡察整改工作。局党组书记要求要高度重视市委巡察组反馈的意见和要求，认真对照问题，抓紧制定整改方案，明确整改措施，在前期整改基础上，进一步加大力度，及时整改到位，并形成长效机制深入贯彻落实。2023年10月30日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，深入剖析问题根源，进一步督促加大整改力度。

（二）加强领导。市信访局党组成立了市委巡察组反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记任组长，各分管领导任副组长，加强对整改工作的组织领导和统筹协调，及时研究解决工作落实中出现的新情况、新问题。各科室负责同志为整改落实工作的第一责任人，局党组要求各相关科室要树立大局观念和全局意识，配合联动，做到各司其职、各负其责、通力合作、协调一致，形成推动整改落实的强大合力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（三）明确责任。巡察期间，市委巡察组向市信访局党组反馈的有关问题，我们按照即知即改、立行立改的原则，坚持边巡察边整改，及时纠正到位。2023年10月15日，市信访局党组下发了《市信访局落实市委第四巡察组反馈意见专项整改方案》，方案以问题为导向，以建议为指导，对巡察组反馈的每项具体问题，都分别制定整改措施，逐项明确责任领导、责任科室、具体责任人和整改时限，采取项目管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改。同时，把市委巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育（以下简称主题教育）紧密结合起来，与正在做的各项工作紧密结合起来，以巡察整改为动力，高标准高质量履行好各项职能职责。

截至2023年12月31日，巡察反馈的23个具体问题，已全部完成整改。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）人民情怀不够深厚，走好走实新时代群众路线的政治自觉不足

1.学深悟透中央信访工作大政方针和决策部署不够主动，离学懂弄通做实有差距。

问题1：在学习计划安排上，遗漏了重要内容。

整改情况：严格按照党组中心组理论学习和“第一议题”有关要求，进一步规范党组会议、党组中心组理论学习，会前对会议议题内容严格把关，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神和关于信访工作的一系列指示要求等作为每次党组会议、党组中心组理论学习必学内容，确保学深悟透。截至2023年12月31日，累计召开4次党组会、4次中心组学习均落实了“第一议题”制度，先后集中学了习近平总书记在北京、河北、上海、江西等地考察重要讲话精神，以及总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和信访工作的一系列重要指示批示要求。

问题2：在学习方式方法上，存在一定的形式主义。

整改情况：提前制定每月中心组学习计划，进一步丰富党组中心组理论学习形式，结合主题教育集中学习、研讨交流、专题调研，采取集中研讨、个人自学、专题调研、视频辅导相结合，确保学习效果。截至2023年12月31日，共举办2期读书班、开展4次中心组学习，全体处级干部和部分科级干部围绕习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、践行“枫桥经验”和弘扬“四下基层”优良传统、信访工作法治化以及调查研究等内容进行了研讨发言。围绕党的二十大报告关于信访工作的战略部署，结合2023年全市信访工作要点和重点任务，扎实开展信访源头治理、重点领域信访突出问题专项治理、信访积案攻坚化解和信访工作法治化等工作。2023年9月27日，局主要负责同志为全局党员干部作专题党课，围绕全面贯彻落实《信访工作条例》，再次就信访部门贯彻落实二十大战略部署进行了全面安排，力争以主题教育实际成效推动全市信访工作高质量发展。

问题3：在具体工作和实际行动中，没有体现、展示出应有的学习成效。

整改情况：结合主题教育，进一步树牢“人民信访为人民”理念，强化大厅人员群众观念和服务意识，持续巩固“文明服务我出彩 群众满意在窗口”创建成效。2023年11月，对新一批进驻大厅的市直单位窗口人员进行了岗前培训，重点强调工作作风和工作纪律。2023年12月，市人民群众来访接待中心被表彰为2023年信阳市文明服务示范窗口。

2.积极维护群众利益，有效解决信访群众诉求不够给力，以人民为中心理念没有落实落细。

问题1：群众满意度不高。

整改情况：一是强化案件办理责任制，逐案明确首办责任人和首办责任单位首办责任，细化首办、转办工作流程，做到快受理，快查办，快反馈。对群众来市上访实行分流单、告知单制度，按照信访法治化有关要求，及时引导至职能部门窗口受理。2023年11月，按照国家、省关于信访工作法治化部署，在接访大厅放置依法依规信访信访“路线图”、党委和政府信访部门依法依规处理信访事项“导引图”展板，印制信访法治化宣传彩页，供来访群众知晓，努力营造良好法治氛围。二是积极引导群众参评，对群众不满意的，迅速跟进，通过电话回访、实地走访，认真做好引导和思想疏导工作。

问题2：群众重复上访居高不下。

整改情况：一是压实首接首办责任，强化“接诉即办”工作模式，对受理的信访事项分清性质、明确管辖，转办督办到位，加强对群众信访事项受理办理情况跟踪问效、办结回访，切实提高一次性化解率和群众满意率。二是依托全省网上信访信息系统，持续推进信访基础业务规范化标准化建设，细化受理、转办、交办、督办、审核、上报各个环节，以过程规范，促办理规范，保结果公正。

3.倾听群众建议呼声，深入了解民情集中民智不够上心，从群众中来到群众中去没有走深走实。

问题1：对来自群众“送上门”的意见建议、反映的问题缺乏深入研究，没有进行总结分析。

整改情况：认真履行人民建议征集职责，对群众通过信访渠道反映的意见建议，定期归纳梳理、深入研究、分析总结，对个性意见建议转交、督促责任单位及时答复，对共性问题及时开展会商研究。定期研判分析当前来市上访形势，及时向党委政府报送要情、提出建议，同时向多次发生聚集上访的县区、单位以不同形式预警风险隐患。

问题2：主动深入群众，到群众中去不够。

整改情况：围绕践行“枫桥经验”“浦江经验”，局主要领导先后带队到商城县、固始县、淮滨调研信访工作源头治理和全国“信访工作示范县”创建等工作。通过到苏州、浦江学习考察，结合“三零”创建，分别形成两篇调研报告。其他处级领导定期到联系县区调研指导，帮助基层解决问题。

（二）做好“送上门的群众工作”，践行"为民解难、为党分忧”政治责任有薄弱环节

1.进取意识不强，缺乏“进深水区，啃硬骨头”的干劲和担当。

问题1：对信访量反弹和信访工作滑坡的形势缺乏警觉，没有积极应对的动力。

整改情况：一是定期分析研判，将赴京到省来市信访情况及网上信访情况汇总报市委政法委；定期梳理各类情况，分析重点领域风险隐患，及时上报转交属地和有关部门。二是扎实开展各级干部下访接访包案活动，全力推进信访源头治理，着力预防和减少信访问题。三是开展专项治理，对责任不落实、工作不到位、问题突出的，进行责任倒查，依法依纪追究责任。四是强化作风建设，加强对窗口人员服务质效日常监管，对发现的问题及时通报派驻单位，并依规依纪处理。截至2023年12月31日，修订完善机关规章制度24项，进一步强化用制度管人管事，紧盯重要岗位、重点对象，持续净化机关政治生态。

问题2：信访源头治理实效不足。

整改情况：一是加强“零上访”村创建力度，专门成立工作专班，与省信访局、市委政法委“三零”创建工作专班保持实时对接。2023年，全市“零上访”村（社区）达95.61%，“零上访”企事业单位达98.42%，位居全省前列。二是巩固深化县、乡两级信访工作联席会议机制，对工作落实不到位、问题突出的地方，及时督促提醒整改。

问题3：督查督办未尽全力。

整改情况：一是根据信访工作法治化有关部署，严格按照“三到位一处理”要求，结合市级领导包案化解信访突出问题活动、重复信访问题常态化治理、重点领域信访突出问题专项治理，压紧压实属地和行业牵头部门化解责任，定期跟踪推进，督导问效，有效提高案件办理质量。二是认真履行信访部门“三项建议”职责，及时向属地和责任部门提出改进工作、完善政策、追究责任建议，有效提升信访部门监督权威性和约束力。

2.思路不开阔，没能主动借力借势推动工作。

问题1：没有配齐配强市联席办工作人员。

整改情况：已配齐配强市联席办工作人员。

问题2：提请信访工作联席会议研究重要信访事项不足。

整改情况：一是定期梳理重点领域信访突出问题报市信访工作联席会议召集人会商研判，根据工作需要提请市政府研究。2023年12月25日，市政府常务会议专门听取全市信访工作情况汇报，安排部署当前信访工作，要求各重点领域牵头部门要压实责任，狠抓突出问题化解。二是全力开展重点领域信访突出问题专项治理活动，加大同重点领域行业主管部门的沟通协调，集中推动问题解决。

问题3：提请联席会议惩戒少，奖惩失衡，压力未能有效传导到责任单位和基层。

整改情况：根据《信访工作条例》《河南省信访工作责任制实施细则》《河南省信访工作责任追究办法》有关规定，及时对信访问题突出地方，采取通报、约谈等方式，提醒督促整改。

3.履职履责不严，监管过于宽松软,市信访局党组没有管好用好特殊疑难专项资金，跑冒滴漏较为普遍。

问题1：分配资金不规范。

整改情况：严格按照《河南省省级解决特殊疑难信访问题资金管理实施细则》（豫财行〔2021〕131号）第九条规定的“因素分配法”，以信访事项数量、各地区化解数量为基础，根据财政困难程度、工作成效等适当调整，向县区及有关单位分配资金。凡是涉及信访资金分配、使用问题一律提请党组会议（班子会议）研究。集体研究相关措施，以制度形式及时固定下来，形成常态机制，长期坚持。2023年拨付的信访资金全部召开了局长办公会研究。

问题2：日常监管走形式。

整改情况：进一步优化工作人员配置，设置了2名工作人员负责信访资金工作。进一步加强监管力度，定期进行督查检查，2023年7月份，局党组专门抽调业务科室和财务人员，组成三个核查组，对各县区开展实地检查，对发现的问题及时督促整改。实现督查全覆盖，对发现的问题及整改追责情况及时向对有关部门（市纪委、市委巡察办）报告。

（三）管党治党不严，打造"高素质、 专业化”信访干部队伍有弱项短板

1.党组对重点工作的领导和班子建设抓的不实。

问题1：党管意识形态落实不到位。

整改情况：一是压实意识形态工作责任制，组织局党组再次学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》（中办发〔2015〕52号）和市信访局党组《关于进一步加强意识形态工作责任制实施方案》，强化班子成员意识形态工作责任意识。组织全体人员认真学习党员干部应知应会内容，2023年12月7日，组织全员集中测试。二是完善《市信访局网络舆情信息应急处置方案》，建立网络舆情处置领导小组，加强舆论引导工作和整体统筹，完善快速反应和应对处置机制，及时处理敏感信息，重要舆情信息及时报告并妥善处理。三是认真做好涉访网上舆情监控，及时发现、及早应对，对转交的网络舆情风险信息，第一时间跟进处置，确保消除负面影响。

问题2：“一把手”履行全面从严治党第一责任人责任不主动。

整改情况：一是主要领导与班子成员定期谈心谈话，督促严格履行“一岗双责”。强化和派驻纪检组联系，树牢主动接受监督检查意识。二是加强日常监督，针对接访大厅、业务科室等重点岗位、重要环节梳理风险点、制定防控措施，对苗头性问题及时提醒提示，传导责任压力。三是加强党风廉政建设宣传学习，结合主题教育读书班、集中学习，组织领导干部学习党章、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等。2023年12月8日，召开机关党的建设工作会议，印发《市信访局关于推动机关党建与信访业务工作深度融合的实施方案》，强调履行全面从严治党政治责任，坚持以党建引领和服务中心大局，增强基层党组织的政治功能和组织功能。

问题3：执行民主集中制不严格。

整改情况：一是强化民主集中制教育学习，2023年11月28日中心组全面从严治党专题学习，将民主集中制相关内容纳入学习计划，切实增强党员特别是领导干部坚持、发展和贯彻民主集中制的自觉性和责任感。二是认真学习和落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等规定，确保研究人事任免科学规范。三是严格执行《局党组会议制度》和《信阳市信访局“三重一大”管理制度》，局重大问题决策、重要干部任免、大额资金使用，均经过集体研究决定。

问题4：班子民主生活会质量不高。

整改情况：严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《中共信阳市委关于进一步严格和规范党的组织生活的实施意见》，严肃开展批评和自我批评，确保相互批评红脸出汗，不搞“一团和气”、当老好人。2023年10月30日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，班子成员就巡察反馈的问题进行深刻剖析，直击矛盾，逐项找问题、找原因、找对策，明确下一步整改方向和具体措施。

2.选人用人不严格。

问题1.干部轮岗制度执行不到位。

整改情况：根据驻京、驻郑工作实际，结合省联席办有关要求，进一步完善驻京人员值班工作要求，并结合实际进行轮换。

问题2.对接访大厅窗口单位的派驻人员培训教育不足。

整改情况：以主题教育活动为契机，狠抓学习型机关建设，完善学习培训制度，定期开展业务培训，通过周四大学堂集中学习培训，采用视频讲座、业务讲评、党日活动等灵活多样形式，提升全体人员的理论水平和业务知识，持续提高接访办案、解决问题、服务群众的能力。对2023年11月份新一批进驻大厅的窗口单位人员，及时开展了岗前第一课，集中进行作风教育、日常工作讲解和应急处置能力培训，确保工作衔接不断档。

3.纠正“四风”不彻底，违反中央八项规定精神时有发生。

问题1：节约节俭不足。

整改情况：进一步厉行节约，树牢过紧日子的思想，降低机关日常运行成本、推进节约型机关建设。

4.履行巡察审计整改责任不到位。

整改情况：已严格落实政府部门聘用人员相关规定。在抓好具体问题整改的基础上，扛稳整改责任，坚持立行立改、常抓长治，建立巡察反馈问题整改的长效机制，坚决防止巡而不改、边改边犯。

        三、下一步整改工作安排

（一）强化责任抓落实。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移全面从严治党。强化落实局党组主体责任，从严从实带头持续整改，党组书记和班子成员严格履行好抓党建第一责任人和“一岗双责”职责，以上率下，树好标杆，作出示范，层层传导压力，严格制度管理。

（二）紧盯重点抓落实。认真落实做好巡察整改“后半篇文章”，巩固整改成果，防止问题反弹。针对反馈意见中的重点问题，严格按照整改方案要求，进一步强化措施，狠抓整改。对长期坚持的措施，夯实责任，完善制度，坚决杜绝老问题，防止出现新问题。

（三）建章立制抓落实。以强化机关党的建设为重要抓手，坚持统筹谋划、突出重点，把整改工措施制度化，进一步修改完善相关制度，切实加强治本工作。特别是围绕问题集中的环节，坚持用制度固化整改成果，形成长效机制，推动整改工作抓常抓长，落到实处。

（四）全面统筹抓落实。把巡察反馈意见整改落实与主题教育结合起来，与当前开展的各项工作结合起来，用整改的实际成效，推动全市信访工作高质量发展，为全市经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0376—6251226；邮寄地址：信阳市新五大道市行政服务中心4号楼；电子邮箱：xysjzhk@163.com。

中共信阳市信访局党组

                                                        2024年2月5日