今年以来，信阳市信访局按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治河南建设规划（2021-2025年）》要求，以打造“阳光信访、法治信访、责任信访”为目标，以开展依法逐级走访为抓手，持续提升“四家工作法”，不断完善信阳“四信”信访工作模式，力求在畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育相结合方面迈出新的步伐，法治政府建设取得新进展、新成效。现将有关工作情况总结报告如下：

一、工作举措和成效

（一）领导重视，机构健全。市信访局高度重视法治政府建设工作，建立健全法治政府建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，各班子成员任副组长，各业务科室负责人为领导小组成员，明确专门科室和工作人员负责日常具体工作，认真组织实施好局法治政府建设工作。将依法行政工作纳入年度目标任务，与信访工作、反腐倡廉工作、扫黑除恶专项斗争、“七五”“八五”普法、民法典宣贯工作同安排、同部署、同检查，确保法治政府各项工作落到实处。

（二）加强学习，提升能力。结合党史学习教育等活动，全面加强党员干部学法自觉，形成常态化制度化，营造良好的学习氛围，不断提高广大干部的法治理论水平。一是全面系统学。 把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入年度学习内容，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色社会主义法律体系和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深刻领会党的十九大精神。强化学法用法的积极性和主动性，组织全体人员学习《宪法》、《宪法》修正案和《民法典》等内容，弘扬法治精神，尊崇法律权威，增强依法治国理念，做到真正用法律武装头脑、指导实践、推动工作。切实抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治社会的若干准则》等各项党内法规学习，全局党员干部参加了相关知识答题等活动。通过学习，党员干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。二是专题辅导学。为确保学深学透，我们在做好日常理论学习的同时，在“12.4” 国家宪法日和其他节点期间，举办专题辅导讲座，邀请法律专家、高校教授，结合信访工作实际，就如何维护好群众合法权益进行专门辅导。先后结合《宪法》和《宪法》修正案、党的十九届六中全会、《民法典》颁布实施等内容开展专题辅导学习，收到是实实在在的效果。三是研讨交流学。局党组组织开展了专题研讨交流活动，局班子成员和科室负责人结合自身学习和思考，以准确把握《宪法》、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和《民法典》相关内容为重点，在局机关全体干部职工会上谈体会、讲认识，逐一发言，并结合工作实际展开讨论，做到了学而信、学而思、学而行，在工作实践中深化认识，在理论学习中推动工作。

（三）丰富形式，强化宣传。根据习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想要求，结合信访工作实际，在认真做好国家宪法日、“宪法宣传周”活动开展的同时，以信访条例颁布实施16周年系列活动为契机，通过普法宣传、以案说法等多种方式，加大法治宣传力度，加强舆论引导，增强依法开展信访工作的自觉性，教育引导信访人依法理性有序表达诉求。一是突出重点。围绕“一条主线”，把握“两个方面”。一条主线：依法逐级走访；两个方面：规范信访工作行为，规范信访人行为。重点宣传“一个条例，四个文件”，即：《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》和《信阳市涉法涉诉信访工作改革试点工作实施方案》。广泛动员、周密组织，结合自身实际，充分发挥广播、电视、报纸、网络等宣传媒体作用，利用局门户网站、接访大厅LED显示屏、民声手机短信、微信公众号等载体，采取设立咨询台、印发明白卡、悬挂宣传标语等形式，多渠道、多领域广泛宣传《信访条例》等相关法律法规，以及依法逐级走访、依法处置非正常上访、阳光信访等内容，努力实现来访群众依法理性表达诉求，信访秩序更加规范的工作目标。二是加强培训。根据中央和省委关于法治信访建设和全国信访系统基础业务规范化建设有关要求，我们举办了全市信访系统专题培训班，培训内容涵盖行政复议、行政确权、劳动仲裁、刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼，信访事项受理、办理、复查复核等方面。通过对全市500多名专、兼职信访干部轮流培训，切实提高了各级信访干部规范受理、依法依规办理群众信访事项的工作水平。三是注重效果。把法治政府建设与信访“三无”县区和“四无”乡（镇、办事处）、以及“零上访”村创建活动紧密结合起来，与部署开展的集中治理重复信访、化解信访积案专项工作紧密结合起来。为压实责任，确保创建效果，市信访局先后对各县区和有关部门活动开展情况进行不定期督查，对存在的问题及时进行了纠正指导。同时，注重方式方法，切实增强宣传工作的覆盖面、渗透力和实效性。今年以来，全市越级上访数量下降了14.2%，群众依法信访意识明显提高。

 （四）搞好结合，统筹推进。结合法治政府建设工作总体安排部署，坚持并不断完善依法分类处理信访诉求制度。一是认真落实诉访分离要求。按照中央关于把涉法涉诉信访问题从普通信访中脱离出来的决策部署，市、县两级联合接访大厅专门设立了由市、县区委政法委牵头，公、检、法、司组成的涉法涉诉信访联合接待窗口，在做好部门联合接访工作的同时，对符合进入法律程序的信访事项，及时导入司法程序。今年以来，市政法部门联合接待群众来访634批次832人。二是坚持法定途径优先。抓好职能部门分类处理问题清单的制定和落实，探索建立职能部门内部统一入口、分类办理的运行机制和相互协调、流转顺畅的衔接机制，积极引导群众依法通过法定途径解决问题。目前，全市所有市直部门均出台了法定途径分类处理信访投诉请求清单。并在单位门户网站和接访场所进行了公示，推动群众通过法定途径反映问题，行政机关依照法定职责程序解决问题。三是积极开展法律援助。推动法律援助服务中心进驻联合接访大厅。今年以来，市、县（区）法律援助中心依托各级联合接访大厅，积极为来访群众提供法律咨询和法律援助服务，增强法制宣传教育的针对性和实效性，增强全社会学法尊法守法用法意识，引导群众自觉依法按程序反映诉求、维护权益。今年来，市法律援助服务中心共为364批（次）487名来访群众提供了法律咨询及援助服务。

（五）强化责任，确保落实。今年以来，市信访局党组认真组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治河南建设规划（2021-2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善了领导干部讲座制度、中心组学习制度、法制知识考试考核和培训制度、领导干部学法档案管理制度等，形成较为完善的普法工作长效机制，确保了法治政府建设工作的深入开展。

二、目前存在的问题

虽然我们在法治政府建设工作中做了一定的工作，也取得了明显成效，但也存在一些问题。

一是“三跨三分离”信访事项属地管理稳控难度大。信阳市是劳务输出大市，在外务工人员较多，跨区域、跨行业的“三跨三分离”信访问题较为突出，特别是非法集资类问题，跨省、涉外，由于属地不具备解决信访事项的职能和权限，稳控工作只能采取盯死看牢、思想疏导等办法，不利于从根本上解决信访问题。

二是群众信访不信法现象仍然比较突出。虽然我们在法治政府建设方面做了不少工作，但是由于长期的思维方式，群众依法维权意识淡薄，许多本应通过仲裁、行政复议、提起诉讼等法律途径来解决的问题，认为司法程序复杂、成本较高、执行困难，没有走信访途径解决的快，仍寄希望于党委、政府行政协调和干预，给基层工作造成了较大压力。

三是特定利益群体稳控难度大。近年来，部分特殊利益群体活动频繁，比如涉军群体、非法集资利益受损群体、失独群体等，实现诉求的愿望越来越强烈，活动越来越频繁，由于当前法律层面没有解决这些问题的具体参照规定，仅靠属地进行人员稳定，工作压力较大。

三、下步工作打算和建议

下一步，我们将继续以习近平总书记关于依法治国重要论述为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实中央、省委省政府有关信访工作制度改革的部署要求，依法及时就地解决群众合理诉求，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访。

（一）进一步化解各类信访突出问题。以开展市级领导干部包案化解重点疑难信访积案专项活动为抓手，严格按照“三到位一处理”要求，全力推动集中治理重复信访、化解信访积案工作，依法依规解决群众合理诉求，确保案结事了、停访息诉。

（二）进一步加强信访法治化建设。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强信访法治化建设的意见》为契机，树立法治导向，引导群众依法理性表达诉求，依法处置信访人的违法行为，确保信访工作秩序根本好转，全面提升信访工作法治化水平。

（三）进一步压实职能部门分类处理信访问题责任。继续推进依法分类处理信访诉求，切实抓好职能部门分类处理信访问题清单的落实，完善职能部门内部统一入口、分类办理的运行机制和相互协调、流转顺畅的衔接机制，形成解决信访问题的有效合力。

                            信阳市信访局

                    2021年12月17日